芜湖市人民政府金融工作办公室关于推进“证照分离”改革试点工作方案

为贯彻落实《安徽省人民政府关于印发安徽省推进“证照分离”改革试点工作方案的通知》（皖政〔2018〕17号）和安徽省机构编制委员会办公室、安徽省工商行政管理局、安徽省人民政府法制办公室《关于加快推进“证照分离”改革试点工作的通知》（皖编办〔2018〕208号）精神，结合我市融资担保机构监管工作实际，开展“证照分离”改革试点，特制定本方案。

一、总体要求

进一步完善市场准入，着力解决市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，有效降低制度性交易成本，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，更好地支持普惠金融发展，促进资金融通，规范融资担保公司的行为，防范金融风险。

二、改革任务

（一）深化审批方式改革

依据市政府改革试点工作方案，我市融资担保机构的改革方式确定为“提高审批透明度和可预期性”。对融资担保的设立审批事项实行行政许可事项清单管理，各级融资担保机构监管部门要逐项制定审查工作细则，编制行政许可事项服务指南（含流程图），明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化。强化准入监管，由各级融资担保机构监管部门在清理规范行政审批事项的同时，全面加强行业规范建设，制定明确具体的行业经营标准。

（二）强化事中事后监管

建立健全事中事后监管体制机制，坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，依法积极创新探索完善与“证照分离”改革相配套的事中事后监管制度措施。对市场主体的审批监管转变为合规监管，通过抽查、指导行业协会自查、信用评级等事中事后监管方式，督促指导企业严格执行行业规范，守法守规守信经营。健全企业信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企业经营异常名录制度和严重违法企业名单制度。加强跨部门联动响应实现工商部门、审批部门、行业主管部门以及其他相关部门间的信息实时共享和工作联动，对经营异常名录企业、严重违法失信企业、重大税收违法当事人、失信被执行人等失信主体，依法予以限制或禁入，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。推进“双随机、一公开”监管和综合执法改革，合理确定随机抽查的比例和频次，大力实施部门联合检查，打造综合监管模式，充分运用大数据等现代信息技术，提高监管效率，积极解决多头执法、重复执法问题，营造公平竞争的市场环境。

三、方式步骤

属于融资担保机构监管部门的市市级改革事项均为“融资担保机构的设立变更审批”，属于提升透明度和可预期性事项。由市政府金融办和各县（区）监管部门按照要求完善许可信息，并按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，依法建立和完善与“证照分离”改革相配套的事中事后监管制度，分别报市工商局和各县（区）备案。

四、工作要求

（一）提高认识，压实责任。推进“证照分离”改革试点是国务院、市政府的重要决策部署，对于加快政府职能转变、优化营商环境意义重大。各级监管部门要充分认识“证照分离”改革的重要性、复杂性和艰巨性，将该项工作列入重要议事日程，加强组织领导，认真研究部署，细化实施方案，分解落实任务，明确时间节点，层层压实责任，确保“证照分离”改革工作有序开展、取得实效。

（二）强化监管，完善机制。各级监管部门要针对纳入“证照分离”改革试点的行政许可事项，逐项制定完善审批监管衔接机制等配套制度，明确监管对象、内容、方式、措施、程序、工作要求，确保市场“放得开、管得住”。要按照要求建立工作进展“周报制”，明确专人负责，定期向相关牵头部门汇报改革进展情况。

（三）加强宣传，营造氛围。“证照分离”改革试点工作时间紧，涉及范围广。各地市监管部门要及时宣传报道“证照分离”改革进展及成效，回应社会关注的热点问题，听取企业反馈意见，不断优化改革措施，形成全社会关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围。